12月7日ღ◈★ღ◈，经国务院同意ღ◈★ღ◈，国务院国有资产监督管理委员会ღ◈★ღ◈、财政部ღ◈★ღ◈、国家发展和改革委员会联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《意见》）ღ◈★ღ◈。《意见》出台后ღ◈★ღ◈，国务院国资委负责人接受了记者的采访ღ◈★ღ◈。

　　党的十八届三中全会从坚持和完善基本经济制度ღ◈★ღ◈，推动国有企业完善现代企业制度出发ღ◈★ღ◈，提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求ღ◈★ღ◈。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业进行了类别划分ღ◈★ღ◈，提出了分类推进国有企业改革的总体要求ღ◈★ღ◈。为了更好落实中央精神仙踪林19岁RAPPER潮水偷轨ღ◈★ღ◈，按照中央全面深化改革领导小组的部署ღ◈★ღ◈，在国务院直接领导下ღ◈★ღ◈，国务院国资委会同财政部ღ◈★ღ◈、发展改革委等有关部门ღ◈★ღ◈，通过深入调查研究和充分听取意见尊龙凯时平台ღ◈★ღ◈，起草了《意见》ღ◈★ღ◈，先后提请国务院国有企业改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议通过ღ◈★ღ◈，于12月7日以三部委联合发文形式正式印发实施ღ◈★ღ◈。

　　《意见》提出ღ◈★ღ◈，国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容ღ◈★ღ◈，是因企施策推进改革的基本前提ღ◈★ღ◈，对推动完善国有企业法人治理结构ღ◈★ღ◈、优化国有资本布局ღ◈★ღ◈、加强国有资产监管具有重要作用ღ◈★ღ◈。具体主要有四个方面目的和意义ღ◈★ღ◈。一是有利于分类推进国有企业改革ღ◈★ღ◈。准确界定不同国有企业功能并科学分类ღ◈★ღ◈，是深化国有企业改革的重要前置性工作ღ◈★ღ◈，完善现代企业制度ღ◈★ღ◈，发展混合所有制经济ღ◈★ღ◈，改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地ღ◈★ღ◈，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提ღ◈★ღ◈。对国有企业一概而论ღ◈★ღ◈、不加区分地推行改革ღ◈★ღ◈，将会使改革措施缺乏针对性ღ◈★ღ◈，实施效果也会大打折扣ღ◈★ღ◈。对国有企业进行功能界定与分类ღ◈★ღ◈，有利于根据不同类型企业特点有针对性推进改革ღ◈★ღ◈，将改革引向深入ღ◈★ღ◈。二是有利于促进国有企业科学发展ღ◈★ღ◈。由于历史和现实原因ღ◈★ღ◈，国有企业承担着多重责任和使命ღ◈★ღ◈，许多企业“盈利性使命”和“公益性使命”并存ღ◈★ღ◈，一些应由政府履行或通过购买服务履行的职责仍由企业承担ღ◈★ღ◈，一些应由企业自主决策的重大事项仍由政府审批ღ◈★ღ◈，阻碍了企业市场化体制机制的发展和完善ღ◈★ღ◈。对国有企业进行功能界定与分类ღ◈★ღ◈，区分不同企业在国民经济中的功能定位ღ◈★ღ◈，有利于明确不同企业的战略定位和发展目标ღ◈★ღ◈，形成差异化发展路径ღ◈★ღ◈，增强企业活力与发展动力ღ◈★ღ◈。三是有利于优化国有经济布局结构ღ◈★ღ◈。当前ღ◈★ღ◈，国有经济布局结构仍然有待优化仙踪林19岁RAPPER潮水偷轨ღ◈★ღ◈，原因是多方面的ღ◈★ღ◈，其中国有企业功能定位不够清晰ღ◈★ღ◈、国有经济布局和结构调整方向不够明确是主要原因ღ◈★ღ◈。对国有企业进行功能界定与分类ღ◈★ღ◈，有利于进一步明确国有资本投向ღ◈★ღ◈，优化国有资本配置ღ◈★ღ◈，从整体上增强国有经济的质量和效率ღ◈★ღ◈。四是有利于加强国有资产监管ღ◈★ღ◈。各级履行出资人职责机构成立以来ღ◈★ღ◈，进行了一系列差异化监管的尝试ღ◈★ღ◈，但由于没有明确的国有企业功能界定和分类仙踪林19岁RAPPER潮水偷轨尊龙凯时平台ღ◈★ღ◈，在监管措施ღ◈★ღ◈、监管内容ღ◈★ღ◈、监管要求ღ◈★ღ◈、监管方式等方面仍存在“一刀切”的现象尊龙凯时平台ღ◈★ღ◈。对国有企业进行功能界定与分类ღ◈★ღ◈，有利于推进分类监管ღ◈★ღ◈、分类定责ღ◈★ღ◈、分类考核ღ◈★ღ◈，增强国有资产监管的科学性ღ◈★ღ◈、针对性和有效性ღ◈★ღ◈。

　　《意见》立足国有资本战略定位和发展目标ღ◈★ღ◈，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用ღ◈★ღ◈、现状和需要尊龙凯时平台ღ◈★ღ◈，根据主营业务和核心业务范围ღ◈★ღ◈，将国有企业分为商业类和公益类ღ◈★ღ◈。主要基于四个方面考虑ღ◈★ღ◈。一是充分考虑企业的功能作用和未来发展方向ღ◈★ღ◈，有利于推动国有资本更多投向关系国家安全ღ◈★ღ◈、国民经济命脉的重要行业和关键领域ღ◈★ღ◈，有利于国有企业更好地提供公共服务ღ◈★ღ◈、发展重要前瞻性战略性产业ღ◈★ღ◈、保护生态环境ღ◈★ღ◈、支持科技进步ღ◈★ღ◈、保障国家安全ღ◈★ღ◈。二是充分考虑企业经营的多样性仙踪林19岁RAPPER潮水偷轨ღ◈★ღ◈、复杂性ღ◈★ღ◈，分类宜粗不宜细ღ◈★ღ◈。三是充分考虑企业所属行业特点和实际情况ღ◈★ღ◈，目前国有企业大都属于多元经营ღ◈★ღ◈，分类主要依据主业和核心业务ღ◈★ღ◈。四是充分考虑各地不同发展实际ღ◈★ღ◈，在遵循国家统一分类原则的前提下ღ◈★ღ◈，允许各地结合实际ღ◈★ღ◈，界定国有企业功能类别尊龙凯时平台ღ◈★ღ◈。

　　《意见》提出了商业类和公益类国有企业的不同特征ღ◈★ღ◈。一是发展目标有所不同ღ◈★ღ◈。商业类国有企业以增强国有经济活力ღ◈★ღ◈、放大国有资本功能ღ◈★ღ◈、实现国有资产保值增值为主要目标ღ◈★ღ◈。主业处于充分竞争行业和领域的企业ღ◈★ღ◈，应在关注经济效益的同时兼顾社会效益ღ◈★ღ◈。主业处于关系国家安全ღ◈★ღ◈、国民经济命脉的重要行业和关键领域ღ◈★ღ◈、主要承担重大专项任务的商业类国有企业ღ◈★ღ◈，应实现经济效益ღ◈★ღ◈、社会效益与安全效益的有机统一ღ◈★ღ◈。公益类国有企业则以保障民生ღ◈★ღ◈、服务社会ღ◈★ღ◈、提供公共产品和服务为主要目标ღ◈★ღ◈。二是企业运行方式有所不同ღ◈★ღ◈。商业类国有企业必须按照市场化要求实行商业化运作ღ◈★ღ◈，依法独立自主开展生产经营活动ღ◈★ღ◈，在竞争中实现优胜劣汰ღ◈★ღ◈、有序进退仙踪林19岁RAPPER潮水偷轨ღ◈★ღ◈。公益类国有企业在运营管理中要引入市场机制ღ◈★ღ◈，不断提高公共服务效率和能力ღ◈★ღ◈，必要的产品或服务价格可以由政府调控ღ◈★ღ◈。三是二者在分类推进改革ღ◈★ღ◈、分类促进发展ღ◈★ღ◈、分类实施监管ღ◈★ღ◈、分类定责考核等方面存在一定差异ღ◈★ღ◈。

　　根据不同类型企业特点有针对性推进改革ღ◈★ღ◈，是国有企业功能界定与分类的重要目的ღ◈★ღ◈。《意见》对两类企业的改革方向提出了不同要求ღ◈★ღ◈。

　　对商业类国有企业而言ღ◈★ღ◈，要按照市场决定资源配置的要求ღ◈★ღ◈，加大公司制股份制改革力度ღ◈★ღ◈，加快完善现代企业制度ღ◈★ღ◈，成为充满生机活力的市场主体尊龙凯时平台ღ◈★ღ◈。这其中又针对商业类国有企业分了三种不同情况ღ◈★ღ◈。一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业ღ◈★ღ◈。这类企业原则上都要实行公司制股份制改革ღ◈★ღ◈，积极引入其他资本实现股权多元化ღ◈★ღ◈，国有资本可以绝对控股ღ◈★ღ◈、相对控股或参股ღ◈★ღ◈，加大改制上市力度ღ◈★ღ◈，着力推进整体上市ღ◈★ღ◈。二是主业处于关系国家安全ღ◈★ღ◈、国民经济命脉的重要行业和关键领域ღ◈★ღ◈、主要承担重大专项任务的商业类国有企业ღ◈★ღ◈。这类企业要保持国有资本控股地位ღ◈★ღ◈，支持非国有资本参股ღ◈★ღ◈。三是处于自然垄断行业的商业类国有企业ღ◈★ღ◈。这类企业要以“政企分开ღ◈★ღ◈、政资分开ღ◈★ღ◈、特许经营ღ◈★ღ◈、政府监管”为原则积极推进改革ღ◈★ღ◈，根据不同行业特点实行网运分开ღ◈★ღ◈、放开竞争性业务ღ◈★ღ◈，促进公共资源配置市场化ღ◈★ღ◈。对需要实行国有全资的企业ღ◈★ღ◈，要积极引入其他国有资本实行股权多元化ღ◈★ღ◈。

　　对公益类国有企业而言ღ◈★ღ◈，可以采取国有独资形式ღ◈★ღ◈，具备条件的也可以推行投资主体多元化ღ◈★ღ◈，还可以通过购买服务ღ◈★ღ◈、特许经营ღ◈★ღ◈、委托代理等方式ღ◈★ღ◈，鼓励非国有企业参与经营ღ◈★ღ◈。

　　不同类型的企业战略定位不同ღ◈★ღ◈，发展目的和发展路径不同ღ◈★ღ◈，《意见》对两类企业的发展方向提出了差异化要求ღ◈★ღ◈。

　　对商业类国有企业而言ღ◈★ღ◈，要优化资源配置ღ◈★ღ◈，加大重组整合力度和研发投入ღ◈★ღ◈，加快科技和管理创新步伐ღ◈★ღ◈，持续推动转型升级ღ◈★ღ◈，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业ღ◈★ღ◈。针对具体情况ღ◈★ღ◈，《意见》进行了进一步阐述ღ◈★ღ◈。一是对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业ღ◈★ღ◈，要支持和鼓励发展有竞争优势的产业ღ◈★ღ◈，优化国有资本投向ღ◈★ღ◈，推动国有产权流转ღ◈★ღ◈，及时处置低效ღ◈★ღ◈、无效及不良资产ღ◈★ღ◈，提高市场竞争能力ღ◈★ღ◈。二是对主业处于关系国家安全ღ◈★ღ◈、国民经济命脉的重要行业和关键领域ღ◈★ღ◈、主要承担重大专项任务的商业类国有企业ღ◈★ღ◈，要合理确定主业范围ღ◈★ღ◈，根据不同行业特点ღ◈★ღ◈，加大国有资本投入ღ◈★ღ◈，在服务国家宏观调控ღ◈★ღ◈、保障国家安全和国民经济运行ღ◈★ღ◈、完成特殊任务等方面发挥更大作用ღ◈★ღ◈。

　　对公益类国有企业而言ღ◈★ღ◈，要根据承担的任务和社会发展要求ღ◈★ღ◈，加大国有资本投入ღ◈★ღ◈，提高公共服务的质量和效率ღ◈★ღ◈。严格限定主业范围ღ◈★ღ◈，加强主业管理ღ◈★ღ◈，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献ღ◈★ღ◈。

　　对商业类国有企业ღ◈★ღ◈，要坚持以管资本为主加强国有资产监管ღ◈★ღ◈，重点管好国有资本布局ღ◈★ღ◈、提高国有资本回报ღ◈★ღ◈、规范国有资本运作ღ◈★ღ◈、维护国有资本安全ღ◈★ღ◈。建立健全监督体制机制ღ◈★ღ◈，依法依规实施信息公开ღ◈★ღ◈，严格责任追究ღ◈★ღ◈，在改革发展中防止国有资产流失ღ◈★ღ◈。针对具体情况ღ◈★ღ◈，《意见》进一步提出了差异化的监管要求ღ◈★ღ◈。一是对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业ღ◈★ღ◈，重点加强对集团公司层面的监管ღ◈★ღ◈，落实和维护董事会依法行使重大决策ღ◈★ღ◈、选人用人ღ◈★ღ◈、薪酬分配等权利ღ◈★ღ◈，保障经理层经营自主权ღ◈★ღ◈，积极推行职业经理人制度ღ◈★ღ◈。二是对主业处于关系国家安全ღ◈★ღ◈、国民经济命脉的重要行业和关键领域ღ◈★ღ◈、主要承担重大专项任务的商业类国有企业ღ◈★ღ◈，重点加强对国有资本布局的监管ღ◈★ღ◈，引导企业突出主业ღ◈★ღ◈，更好地服务国家重大战略和宏观调控政策ღ◈★ღ◈。

　　对公益类国有企业ღ◈★ღ◈，要把提供的公共产品ღ◈★ღ◈、公共服务的质量和效率作为重要监管内容ღ◈★ღ◈，加大信息公开力度ღ◈★ღ◈，接受社会监督ღ◈★ღ◈。

　　明确不同类型国有企业的经营责任ღ◈★ღ◈，按照企业的功能和业务特点确立有针对性的考核标准ღ◈★ღ◈，有利于发挥考核手段的导向作用ღ◈★ღ◈。《意见》对两类企业的分类定责考核提出了明确要求ღ◈★ღ◈。

　　对商业类国有企业ღ◈★ღ◈，要根据企业功能定位ღ◈★ღ◈、发展目标和责任使命ღ◈★ღ◈，兼顾行业特点和企业经营性质ღ◈★ღ◈，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求ღ◈★ღ◈，制定差异化考核标准ღ◈★ღ◈，建立年度考核和任期考核相结合仙踪林19岁RAPPER潮水偷轨ღ◈★ღ◈、结果考核与过程评价相统一ღ◈★ღ◈、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度ღ◈★ღ◈。针对具体情况ღ◈★ღ◈，《意见》又进一步提出定责考核要求ღ◈★ღ◈。一是对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业ღ◈★ღ◈，重点考核经营业绩指标ღ◈★ღ◈、国有资产保值增值和市场竞争能力ღ◈★ღ◈。二是对主业处于关系国家安全ღ◈★ღ◈、国民经济命脉的重要行业和关键领域ღ◈★ღ◈、主要承担重大专项任务的商业类国有企业ღ◈★ღ◈，要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重ღ◈★ღ◈，加强对服务国家战略ღ◈★ღ◈、保障国家安全和国民经济运行ღ◈★ღ◈、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务情况的考核ღ◈★ღ◈。

　　对公益类国有企业ღ◈★ღ◈，重点考核成本控制ღ◈★ღ◈、产品质量ღ◈★ღ◈、服务水平ღ◈★ღ◈、营运效率和保障能力ღ◈★ღ◈，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况ღ◈★ღ◈，考核中要引入社会评价ღ◈★ღ◈。

　　《意见》还提出ღ◈★ღ◈，有关方面在研究制定国有企业业绩考核ღ◈★ღ◈、领导人员管理ღ◈★ღ◈、工资收入分配制度改革等具体方案时ღ◈★ღ◈，要根据国有企业功能界定与分类ღ◈★ღ◈，提出有针对性ღ◈★ღ◈、差异化的政策措施ღ◈★ღ◈，给进一步细化定责考核留下了空间ღ◈★ღ◈。

　　《意见》对国有企业功能界定与分类的组织实施工作提出了明确要求ღ◈★ღ◈，在实施中要把握好以下三个问题ღ◈★ღ◈：

　　一是分类的实施主体和程序问题ღ◈★ღ◈。按照《意见》提出的“谁出资谁分类”原则ღ◈★ღ◈，应由履行出资人职责的机构负责制定分类方案ღ◈★ღ◈，具体程序为各级政府履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案,报本级人民政府批准ღ◈★ღ◈；履行出资人职责机构直接监管的企业根据需要对所出资企业进行功能界定和分类ღ◈★ღ◈。

　　二是类别的动态调整问题ღ◈★ღ◈。企业的功能不是一成不变的ღ◈★ღ◈，应该根据经济社会发展和国家战略的需要ღ◈★ღ◈，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用ღ◈★ღ◈，在保持相对稳定的基础上ღ◈★ღ◈，适时对企业功能定位和类别进行动态调整ღ◈★ღ◈。

　　三是地方企业和金融ღ◈★ღ◈、文化类企业分类问题ღ◈★ღ◈。考虑到全国各地国有资本状况存在较大差异尊龙凯时平台ღ◈★ღ◈，《意见》也给地方操作留下了空间ღ◈★ღ◈。各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别ღ◈★ღ◈，实施分类改革ღ◈★ღ◈、发展和监管ღ◈★ღ◈。金融ღ◈★ღ◈、文化等国有企业的分类改革ღ◈★ღ◈，中央另有规定的依其规定执行ღ◈★ღ◈。尊龙人生就是博官网ღ◈★ღ◈，理财消息尊龙人生就是博官网登录涂料ღ◈★ღ◈，尊龙凯时 - 人生就是搏!ღ◈★ღ◈。凯时尊龙官网appღ◈★ღ◈！尊龙凯时人生就是博ღ◈★ღ◈，